找準(zhǔn)方向 踏實(shí)推進(jìn)公共資源交易
公共資源交易平臺(tái)整合工作實(shí)施兩年來(lái)，全社會(huì)對(duì)公共資源交易平臺(tái)整合的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，市縣交易平臺(tái)大多合并，電子化交易以及公共服務(wù)正在推廣，大數(shù)據(jù)交易服務(wù)逐步應(yīng)用，公共資源配置效率和效益得到提高。
但目前招投標(biāo)及采購(gòu)相關(guān)法律對(duì)公共資源交易平臺(tái)職能權(quán)限還未做明確界定，存在監(jiān)管行業(yè)與平臺(tái)之間機(jī)制措施難以協(xié)同的狀況；公共資源交易體制盡管按照“監(jiān)管辦”三分離模式運(yùn)行，但缺乏具體抓手，保障公平交易效果甚微；各省區(qū)市交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制規(guī)則還不盡統(tǒng)一，個(gè)別交易不正常形象還存在。
保障公共資源交易公平、公正、公開，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從轉(zhuǎn)變政府職能、加快建章立制、創(chuàng)新交易方式、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面著力：
一是簡(jiǎn)政放權(quán)“零審批”增強(qiáng)市場(chǎng)活力。例如：廣東省近年來(lái)按照“一委一辦一中心一平臺(tái)”的架構(gòu)，對(duì)全省各地散亂的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行整合撤并，各級(jí)政府設(shè)立的平臺(tái)總數(shù)由284個(gè)減少為23個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)92%。同時(shí)，對(duì)公共資源交易品種進(jìn)行豐富，類別從幾年前以政府采購(gòu)為主，發(fā)展到目前包括工程建設(shè)、土地拍賣、公物拍賣、碳排放、海域海島等十大類。 改革后，即到即辦，當(dāng)日辦結(jié)，效率大幅度提高。零審核意味著零門檻，這項(xiàng)改革立刻激活市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的積極性，多地出現(xiàn)投標(biāo)人翻番的現(xiàn)象。
二是用電子流程規(guī)范程序。不斷提升交易全流程電子化水平，以網(wǎng)絡(luò)化電子流程“卡死”公共資源交易的關(guān)鍵點(diǎn)，防止人情因素。通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名和三方共同解密開標(biāo)機(jī)制，防止開標(biāo)前信息泄露；通過(guò)虛擬賬戶，杜絕保證金繳納過(guò)程中的信息外泄；通過(guò)電子評(píng)標(biāo)，使評(píng)標(biāo)過(guò)程更加公正；通過(guò)電子程序的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，大數(shù)據(jù)分析的預(yù)警糾錯(cuò)提醒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少惡意圍標(biāo)、相互串標(biāo)、專業(yè)陪標(biāo)和資質(zhì)租借等現(xiàn)象。
以廣東為例，目前全市小到魚塘、山地承包，大到土地拍賣、重大建設(shè)項(xiàng)目、海域使用權(quán)等，都統(tǒng)一納入交易中心場(chǎng)內(nèi)交易。交易項(xiàng)目從最初的28類擴(kuò)充到目前的54類。 自2013年起，交易平臺(tái)100%實(shí)現(xiàn)電子化交易，交易過(guò)程全程網(wǎng)上封閉進(jìn)行。有效杜絕了圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等人為干擾，確保交易公平公正、陽(yáng)光透明，‘靠關(guān)系不如靠實(shí)力’已形成各方共識(shí)。2016年，廣東省進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn)行交易的總數(shù)為136269宗，交易金額12762億元，增收784億元。
三是建立法律與自律相結(jié)合的交易制度體系，用信用評(píng)價(jià)形成懲戒。有關(guān)公共資源交易秩序的相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和統(tǒng)一制度規(guī)劃，分別與協(xié)同建設(shè)政府公共強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)分類推薦標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)相互結(jié)合的制度體系，實(shí)行剛性與柔性，共性與個(gè)性、法律原則與實(shí)施細(xì)則，以及司法、行政與自律調(diào)解相互結(jié)合，分層次、分類別、分主體調(diào)節(jié)規(guī)范交易行為。
建立市場(chǎng)信用體系，將建設(shè)項(xiàng)目信息、履約合同、投標(biāo)主體以及市場(chǎng)主體信用、監(jiān)督等基本信息全面公開，發(fā)揮全社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)認(rèn)定為違反規(guī)定出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)的單位企業(yè)，依法給與處罰，真正形成誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍。
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