進一步深化機電產(chǎn)品國際招投標(biāo)監(jiān)管
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，全面推行“雙隨機、一公開”，進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查行為，商務(wù)部制定了《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機一公開”監(jiān)管工作細則》，明確2017年商務(wù)部將在全國范圍內(nèi)全面推行機電產(chǎn)品國際招標(biāo)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
雙隨機、一公開’監(jiān)管是誠信體系建設(shè)的一部分,不僅是監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中自覺遵守規(guī)范有序、公正公開的原則,也是服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系的重要舉措。
其中，《細則》共16條，分別從抽查方式、內(nèi)容，重點抽查事項、抽查比例和頻次等，以及抽查結(jié)果記錄公布等方面做出了規(guī)定。進一步深化了機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管。
第一：明確劃分各部門監(jiān)督檢查工作職責(zé)。商務(wù)部負責(zé)組織和指導(dǎo)對全國機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動和全國機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、沿海開放城市及經(jīng)濟特區(qū)商務(wù)主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門機電產(chǎn)品進出口管理機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)、本部門所屬機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動和招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。各級機電產(chǎn)品進出口管理機構(gòu)對機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動和招標(biāo)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，適用本細則。
第二：明確規(guī)定執(zhí)法檢查人員職責(zé)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫。 《細則》中規(guī)定執(zhí)法檢查人員應(yīng)為主管部門正式在編的工作人員，以機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)主管工作人員為主。執(zhí)法檢查人員名錄庫由各主管部門負責(zé)各自執(zhí)法檢查人員信息錄入和維護。檢查對象為機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目和招標(biāo)機構(gòu)，招標(biāo)項目名錄庫、招標(biāo)機構(gòu)名錄庫由商務(wù)部負責(zé)信息錄入和維護。招標(biāo)項目名錄庫、招標(biāo)機構(gòu)名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫根據(jù)變動情況動態(tài)調(diào)整。
第三：繼續(xù)推進智能監(jiān)管，采取隨機抽取原則，堅持公平公正、公開透明。《細則》第六條規(guī)定要求制定并動態(tài)調(diào)整機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)隨機抽查事項清單，及時在招標(biāo)網(wǎng)向社會公布。《細則》第七條要求，從招標(biāo)網(wǎng)上的招標(biāo)機構(gòu)名錄庫中隨機抽取被檢查機構(gòu)，從招標(biāo)項目名錄庫中隨機抽取被檢查項目，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽取過程在招標(biāo)網(wǎng)全程記錄。《細則》第十一條規(guī)定執(zhí)法檢查人員需如實記錄檢查情況，根據(jù)檢查情況形成檢查結(jié)果記錄。隨機抽取的檢查對象名單和檢查結(jié)果記錄，由執(zhí)法檢查人員簽字后存檔并在招標(biāo)網(wǎng)公布。
第四：通過社會監(jiān)督確保信息真實準(zhǔn)確。《細則》第十五條規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)機構(gòu)信息存在不實的，可以在招標(biāo)網(wǎng)或通過其他書面形式向該招標(biāo)機構(gòu)所屬主管部門提出，并提供相關(guān)證明材料。
第五： 依據(jù)實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻次。《細則》規(guī)定，對所屬招標(biāo)機構(gòu)的隨機抽查，年度檢查率應(yīng)當(dāng)不低于屬招標(biāo)機構(gòu)數(shù)量的10%。每年隨機抽查的所屬招標(biāo)項目數(shù)量，應(yīng)當(dāng)不少于5個或者上一年度所屬招標(biāo)項目數(shù)量的1%（兩者以高者為準(zhǔn)）；上一年度所屬招標(biāo)項目數(shù)量低于5個的，應(yīng)當(dāng)至少隨機抽查1個項目。近三年內(nèi)檢查過的招標(biāo)項目，在抽取時可以排除。對投訴舉報多、錯誤操作記錄多或有嚴重違法記錄等情況的招標(biāo)機構(gòu)，可增加抽查頻次。
第六：對主管部門開展“雙隨機”抽查工作的人數(shù)、監(jiān)管工作情況作出明確要求。《細則》第九條 提出 執(zhí)法檢查人員的抽取數(shù)量根據(jù)檢查工作需要確定，同一檢查組執(zhí)法檢查人員不得少于二人。《細則》第十三條要求主管部門實施檢查不得妨礙被檢查機構(gòu)正常的經(jīng)營活動，不得收受被檢查機構(gòu)給予的財物或者其他好處。《細則》第十四條規(guī)定 各主管部門應(yīng)當(dāng)及時就當(dāng)年開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況進行總結(jié)，并將總結(jié)報告分兩批次及時上報商務(wù)部。
其次，實施信用監(jiān)管。今年的《細則》中還明確規(guī)定了要將“雙隨機”抽查結(jié)果納入商務(wù)部建立的全國機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)信用檔案。建立全國招標(biāo)機構(gòu)信用檔案和信息披露制度，增強了隨機抽查的威懾力。推動了多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制的建立，促進了招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息交換共享。也推動了機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理行業(yè)誠信自律體系建設(shè)。
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