全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管十項(xiàng)舉措
為貫徹落實(shí)省委省政府加快推進(jìn)放管服改革、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，結(jié)合我省實(shí)際情況，省住建廳對(duì)我省房屋建筑和市政設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)提出十項(xiàng)意見。
一、強(qiáng)化項(xiàng)目招標(biāo)人主體責(zé)任。
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人依法組織負(fù)責(zé)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，自主選擇與項(xiàng)目相適應(yīng)的資格審查方式和評(píng)標(biāo)辦法。依法組織編制招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)解釋、澄清、答疑資格預(yù)審和招標(biāo)文件中相關(guān)問題。規(guī)范預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制，明確項(xiàng)目預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制人、審核人、負(fù)責(zé)人。
二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)。
取消房屋建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)備案和建設(shè)工程合同備案，不再將此作為招投標(biāo)備案必經(jīng)環(huán)節(jié)。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式；建設(shè)單位可直接發(fā)包，與承包單位簽訂合同，無須在建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案手續(xù)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)備案。對(duì)使用國(guó)有企事業(yè)單位資金的房屋建筑工程項(xiàng)目，施工總承包合同估算額 3000 萬元以下的，招標(biāo)實(shí)行告知性承諾制備案。
三、節(jié)約招標(biāo)成本，壓縮招標(biāo)時(shí)間。
依法公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，在滿足項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)必備條件下，建設(shè)單位可依據(jù)審核通過的規(guī)劃初步方案或?qū)徍艘庖姷炔牧限k理項(xiàng)目施工發(fā)包手續(xù)。采用資格預(yù)審方式完成資格審查的，在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時(shí)間，但不得少于 15 日歷天。
四、全面實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)。
依托公共資源交易平臺(tái)，加快工程項(xiàng)目資格預(yù)審系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行工作；加快工程相配套的設(shè)計(jì)、工程總承包（EPC）、貨物等類型電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行工作，著力消除招投標(biāo)全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)。優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)功能，完善工程項(xiàng)目在線投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，推進(jìn)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作，實(shí)行全流程系統(tǒng)不見面開評(píng)標(biāo)。
五、加快招標(biāo)信息采集，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通互享。
優(yōu)化提升公共資源交易平臺(tái)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管誠(chéng)信信息平臺(tái)數(shù)據(jù)互通互用功能，加快工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息采集和企業(yè)、人員、信用等信息的推送與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)交互共享。在招投標(biāo)時(shí)，凡政府相關(guān)官網(wǎng)可以查詢的信息，招標(biāo)文件不得要求投標(biāo)企業(yè)提供紙質(zhì)證書原件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)，所有信息以網(wǎng)上查詢核實(shí)結(jié)果為準(zhǔn)。完善公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)招投標(biāo)信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，打擊圍標(biāo)串標(biāo)。
六、優(yōu)化資審制度，完善評(píng)標(biāo)辦法。
依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，資審委員會(huì)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查時(shí)，投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)信息、人員信息應(yīng)在陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站可查詢其基本信息。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等進(jìn)行編制。并在招標(biāo)文件中予以明確，或者在投標(biāo)截止日7日前將最高投標(biāo)限價(jià)通過電子交易平臺(tái)向相應(yīng)住房城鄉(xiāng)行政主管部門備案，并對(duì)所有投標(biāo)人予以公布。
七、大力推進(jìn)工程總承包,減少招投標(biāo)層級(jí)環(huán)節(jié)。
依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)或企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)后，建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等提出明確要求，可采用工程總承包模式發(fā)包，工程總承包招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)依法約定總價(jià)包干范圍以及合同價(jià)格調(diào)整的變更范圍、價(jià)格調(diào)整辦法及建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)，實(shí)行固定總價(jià)合同方式。工程總承包實(shí)行資格預(yù)審方式的項(xiàng)目,當(dāng)合格申請(qǐng)人數(shù)量過多時(shí)，招標(biāo)人可采用有限數(shù)量方法擇優(yōu)選擇合格申請(qǐng)人參加投標(biāo),合格投標(biāo)人應(yīng)不少于7家。
八、加快推行投標(biāo)擔(dān)保，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
投標(biāo)保證金可自主選擇銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司出具保函或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具工程保證保險(xiǎn)保單的形式提交，加快推行采用保函形式提交投標(biāo)保證金，探索推行電子保函，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)保證金提交的形式。對(duì)于投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件、中標(biāo)后在規(guī)定期限內(nèi)不簽訂合同或未按規(guī)定提交履約擔(dān)保等行為，將其納入投標(biāo)保函的保證范圍進(jìn)行索賠,并作為不良行為記入信用記錄。招標(biāo)人在招標(biāo)文件約定要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供相同比例的工程款支付擔(dān)保。
九、強(qiáng)化招投標(biāo)過程監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)行為。
加強(qiáng)招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境整治，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核評(píng)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)文件編制質(zhì)量，消除招投標(biāo)過程中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家考核評(píng)價(jià)機(jī)制；規(guī)范評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為，對(duì)存在違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家，暫停或取消其評(píng)標(biāo)專家資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)承諾及合同履行能力的檢查。對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)存在嚴(yán)重失信行為的、信用考評(píng)列入黑名單的市場(chǎng)主體及行為人,將作為不良行為記入信用記錄,納入失信聯(lián)合懲戒范圍予以懲戒。
十、暢通投訴渠道 規(guī)范投訴行為。
健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋機(jī)制，通過網(wǎng)民反映、媒體輿情、群眾舉報(bào)、線索移交等渠道受理建設(shè)工程招投標(biāo)投訴舉報(bào)。依法查處招標(biāo)投標(biāo)投訴案件。投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投訴人和被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；相關(guān)主張；有效線索和相關(guān)證明材料；招標(biāo)人回復(fù)意見；已提出異議的相關(guān)材料。投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料屬于惡意投訴的，將按照有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任。
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